《南京都市圈国土空间规划》初步成果亮相

近日，记者从南京市规划和自然资源局获悉，自去年启动编制工作的《南京都市圈国土空间规划》，目前已顺利完成初步成果的专家咨询工作。专家组对该规划成果给予高度评价，一致认为其内容丰富翔实，方法科学合理，为促进区域协同发展、深度融入长三角一体化进程提供了重要支撑。接下来，为更好地落实《南京都市圈2025年工作要点》相关要求，《南京都市圈国土空间规划》的编制工作将进一步加快推进速度。

紧扣工作要点，规划编制扎实推进

作为长三角地区重要的空间组织形式，南京都市圈在区域协调发展和新型城镇化建设中占据着举足轻重的地位。十年间，南京都市圈人口增长超过290万人，GDP增长超过3.1万亿元，人均GDP增长达8.8万元以上。在新时代背景下，编制南京都市圈国土空间规划，既响应了国家战略部署，也是落实多项规划要求的关键举措。

4月9日，南京都市圈城市发展联盟城乡规划专业协调委员会第十一次会议在南京顺利召开，会上完成了《南京都市圈国土空间规划》初步成果的专家咨询工作，并总结了过去一年都市圈在空间规划协同方面的工作进展，明确了下一步的工作计划。

记者了解到，《南京都市圈国土空间规划》的编制围绕“空间品质提升、资源优化配置、要素畅通流动、跨界协同共享”方向展开。今年以来，编制工作持续加速，构建了“领导小组+技术团队+工作营”的编制组织体系，形成了“1份规划文本+ 1套图集+ 4个专题研究报告+ 1个数据库”的成果形式。

《南京都市圈国土空间规划》项目组相关负责人介绍说，2024年9月和11月，分别召开了两期工作营研讨会，针对都市圈愿景定位、空间格局、跨界重大基础设施互联互通等重大问题展开深入讨论。规划编制团队还前往杭州都市圈、上海大都市圈以及南京都市圈“8+2”城市开展调研座谈，并对镇江（句容）、滁州（南谯、汊河）等跨界片区进行了协同调研，为规划编制积累了丰富的实践经验，提供了大量的数据支持。

明确发展方向，构建国土空间新格局

在深入分析研究的基础上，该规划严格遵循“三区三线”底线约束，积极探索“最小扰动”方案，全力实现国土空间的优化布局。规划将落实《南京都市圈发展规划》“具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区、高品质宜居生活圈”的总体定位，同时依据“中心引领、圈层协同、网络联动、魅力彰显”的空间战略，着力构建多层次网络化的国土空间新格局。一方面，强化核心城市间分工协作，将跨界组团培育成区域功能节点，推动各圈层差异化协同发展；另一方面，提升重要发展轴带内外联动、集聚要素水平，塑造南北绿色开敞空间，守护好自然生态本底。

此外，规划在分项行动中明确了多个关键发力点，如构建枢纽高地，完善交通体系；筑牢安全屏障，加强生态与应急建设；活化山水人文，打造特色文旅品牌；加强圈域协同，助力长三角一体化；推动跨界示范，创新协同路径，建立“3+X”跨界一体化示范区体系。

助力都市圈发展，引领区域一体化进程

目前，《南京都市圈国土空间规划》的初步成果收获了专家们的一致赞誉，专家们也纷纷为规划的进一步完善建言献策。

全国政协常委、中国科学院地理科学与资源研究所研究员樊杰指出，要突出都市圈空间特色，加强与“十五五”规划衔接。他认为，南京都市圈传统产业和新兴产业集聚、历史文化和现代时尚交融、科教人文和科技创新协同、现代都市与绿色生态共生，应进一步发挥多重特色叠加优势，明确南京都市圈战略定位，以发展的思维来对待都市圈，以空间支撑发展，以人为本，塑造具有独特魅力的都市圈空间。

南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥建议，强化南京都市圈在国家发展格局中的战略定位和核心功能，加强与长三角其他都市圈和中心城市之间的协作联动，协同拓展都市圈乡村空间和生态空间新的发展机会、吸引新的人群、复合新的功能业态。

“该规划凝聚了成员城市共识，有助于优化空间资源配置，解决区域发展问题，提升整体凝聚力，推动共同繁荣。”《南京都市圈国土空间规划》项目组相关负责人表示，下一步，南京都市圈城市发展联盟城乡规划专业协调委员会将积极落实国家区域发展战略和长三角一体化发展战略要求，加快推进《南京都市圈国土空间规划》编制工作，充分发挥南京都市圈作为长三角城市群重要引擎的推动作用。

南京日报/紫金山新闻记者 陈燕飞