胡广华：发挥“三融”优势服务城市更新

作者系国家开发银行住宅与城市建设业务部总经理

当前，我国城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质与增量优化并重的新阶段，城市更新将成为扩大内需、拉动投资和消费的重要引擎。

党的二十届三中全会提出，建立可持续的城市更新模式和政策法规。去年年底召开的中央经济工作会议提出，大力实施城市更新。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。《意见》作为城市更新领域的顶层制度设计，明确了推动城市更新的时间表、路线图和施工图，必将为大力实施城市更新按下加速键。

《意见》提出，鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。这为金融机构支持城市更新项目提供了政策保障，划定了工作重点，指明了努力方向。

城市燃气管道等老化更新改造是城市更新行动的重要内容，关系城市安全和千家万户的民生福祉。在上海，开发银行助力破解城市基础设施建设项目融资难题，发放5亿元中长期贷款，与超长期特别国债资金形成合力，为杨浦、虹口、静安、徐汇、黄浦等12个行政区的道路及小区庭院灰口铸铁燃气管道更新改造提供支持，进一步拧紧了城市燃气安全阀。

城市更新是改善民生的重要切口。在江西，开发银行自2021年以来积极支持萍乡市开展老旧小区改造建设，累计授信金额14亿元，发放贷款13.2亿元，支持道路、管网、绿化、停车、充电、社区服务、智能安防等基础类、完善类及提升类建设。

保护传承城市历史文化是城市更新的重要任务。在江苏，开发银行推动采用“中央及地方财政资金+开发银行配套融资+省财政贴息”模式支持推进历史文化名城和街区的保护修缮、文化遗产的活化利用和活态传承，助力千年古城焕发新的生机和活力。

老旧厂房作为工业遗存，记录了城市发展的印记。在北京，开发银行积极支持清华南口国家重点实验室基地、金隅兴发科技园、北京卫星厂等老旧厂房改造典型项目，累计授信102亿元，发放贷款29.4亿元。老旧厂房的改造与重生，对实现产业升级、新增就业和城市可持续发展意义重大。

高质量做好城市更新金融服务工作。下一步，开发银行将立足职能定位，聚焦主责主业。有的放矢，聚焦重点任务实现资金精准投放。在入口端，坚持从城市体检找问题，从城市更新专项规划找任务，主动配合地方构建项目库，“先急后缓”“先易后难”制定分阶段实施计划。

依法合规，按照市场化、法治化原则推动融资模式创新。在策划端，坚持系统观念，探索以更新为导向的综合开发模式，通过规划统筹、整体谋划、统一运营，将基础设施、人居环境、产业导入等内容有机结合，以经营性收益反哺公益性建设，解决项目自身收益不足问题，最终实现项目资金整体平衡。

凝聚合力，统筹多渠道资金，健全多元化投融资方式。在机制端，开发银行将发挥“融资”“融智”“融制”优势，助力地方做好项目“资金拼盘”方案，与超长期特别国债、中央预算内投资、中央补助资金、地方政府专项债券等形成有效合力，助力地方构建可持续的城市更新模式，为推进以人为本的新型城镇化建设作出新的更大贡献。