城镇化是现代化的必由之路。2024年，安徽省常住人口城镇化率提升至62.6%，新型城镇化建设迈出关键步伐。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是安徽新型城镇化建设的关键之年。安徽如何破解市民化难题？新型城镇化的实践路径是什么？未来如何规划？全国两会期间，记者就此采访了全国人大代表、安徽省发展改革委主任陈军。

以人为本，深化农业转移人口市民化

“农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务。”陈军表示，安徽始终以存量优先、带动增量，从户籍、就业、公共服务三方面破解市民化难题。

户籍制度改革破壁垒。安徽推动优化省会城市主城区落户政策，将社保缴纳时限由1年放宽至6个月。全年促进39.8万农业转移人口落户城镇。同时，全面推行户籍类证明“全程网办”，通过“皖事通”发放电子居住证14.2万张，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

就业服务提质量。2024年，安徽开展补贴性农民工职业技能培训30万人次，开发政策性岗位21.1万个，“3公里就业圈”覆盖全省社区，并通过以工代赈带动16万农民就地就业。“稳就业不仅是民生工程，更是提升城镇化质量的关键抓手。”陈军强调。

公共服务均等化增归属。随迁子女公办学校就读率达98%以上，新增保障性租赁住房12.4万套，发放住房租赁补贴13.1万户，覆盖67万新市民。“从教育到住房，我们致力于让农业转移人口‘留得下、过得好’。”陈军介绍，安徽正加快落实持有居住证人口与户籍人口同城待遇政策，推动基本公共服务向常住人口全覆盖。

优化布局，构建城市协同发展新格局

“城镇化不是单一城市的扩张，而是大中小城市协同发展的系统工程。”陈军指出，安徽以合肥都市圈为龙头，强化中心城市辐射力，夯实县域载体功能，形成“圈群带”联动格局。

合肥都市圈强引擎。合淮产业走廊实现跨市域资源整合，都市圈环线高速公路加速建设，定制公交专线开通4条，推动圈内交通、产业、创新一体化。陈军透露，“‘十四五’期间，合肥都市圈将深化要素市场化改革，打造国家级临空经济示范区，并联动南京、上海都市圈，融入长三角高质量协同发展。”

中心城市提能级。合肥加快建设“五大名城”，芜湖打造省域副中心，阜阳、蚌埠、安庆、黄山等区域性中心城市综合承载力显著提升。过去十年，合肥、芜湖、滁州经济总量全国排名分别跃升6、12、30位，“中心城市正成为区域发展的动力源”。

县域城镇化补短板。安徽“一县一策”推进县城建设，59所县中与高校建立托管帮扶，68家县级医院晋升三级，培育72个县域特色产业集群，其中26个产值超百亿元。“县域强则全省强，我们正以产业和公共服务‘双升级’夯实城镇化基底。”陈军表示。

品质提升与城乡融合，打造宜居智慧城市

“城镇化不仅要‘快’，更要‘好’。”陈军介绍，安徽以城市更新、智慧治理、城乡融合为路径，推动城市迈向宜居、韧性、智慧。

城市更新焕活力。2024年，安徽实施43个重点片区更新项目，改造老旧小区1545个，合肥成为全国城市更新示范城市。城市生命线安全工程建成“1+16”监测体系，燃气、供水等领域风险实时预警，“合肥经验”正向全省县城推广。

智慧治理增效能。安徽全省一体化数据平台上架资源超1万个，芜湖算力集群打造全国首个“四算合一”平台。“未来，我们将深化‘人工智能+’行动，推动智能语音、工业软件等技术赋能城市治理。”陈军提到，安徽人工智能产业已居全国第6位，星火大模型应用场景扩展至77个领域。

城乡融合促均衡。安徽农村集体经营性建设用地入市试点成交2.41亿元；农村公路提质改造、5G网络全覆盖、县域医共体建设等工程缩小城乡差距。“城乡融合不是‘削峰填谷’，而是通过要素流动实现互补共赢。”陈军强调，2024年安徽农村产品网络销售额突破1400亿元，家庭农场数量居全国第一，印证了城乡产业协同的潜力。

以“四大行动”推动“产城人”深度融合

陈军告诉记者，2025年，安徽将以“产城人”融合为内在逻辑，实施“四大行动”。

一是新一轮农业转移人口市民化行动。全面推行经常居住地登记户口制度，扩大保障性住房供给，强化职业技能培训。

二是潜力地区城镇化水平提升行动。深入推动皖北四大重点产业集群建设，推动43个城镇化潜力县（市、区）打造一批专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。

三是实施现代化合肥都市圈培育行动。高标准建设合肥新桥科技创新示范区（合淮合作区），推进合六（金安）、合滁（定远）市际产业园区合作。

四是实施城市更新和安全韧性提升行动。推动城市更新提质，推行“策规建管运”全过程一体化模式更新。推动实现城市生命线安全工程全覆盖。

“安徽将始终坚持以人民为中心，走出一条具有江淮特色的高质量发展路径。”陈军说。