沈阳：因地制宜、多措并举稳步实施老旧街区更新改造

方城俯瞰

老旧街区是城市历史的见证者，不仅保存了城市发展的痕迹，还是市民生活的舞台，承载了人们对城市的记忆和情感。因此，辽宁省沈阳市在对老旧街区的更新改造过程中，将其置于历史街区、传统街市、特色商圈的功能转换、业态升级、活力提升的大背景下，围绕基础设施配套的完善、交通组织的优化、公共空间品质的提升、商业业态的丰富、消费场景的创新，以及周边居住环境改善等方面，因地制宜、统筹思考、综合施策、多措并举，先后实施一系列老旧街区更新改造，取得了较好的成效。其中，沈阳方城文化旅游区（以下简称“沈阳方城”）通过老旧街区更新改造实现蝶变，先后获得国家文化出口基地、国家文旅产业融合发展示范区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、首批国家级旅游休闲街区等荣誉。

北中街夜景

作为沈阳2300年建城史的发源地，方城拥有世界文化遗产沈阳故宫、全国重点文物保护单位张学良旧居、被誉为“东北第一街”的中街，以及大量省市级文物保护单位和历史风貌建筑。方城片区整体改造提升项目四至边界分别为东、西、南、北四条顺城街路，东西、南北长度各约1.3公里，近似正方形。该片区更新改造前面临基础设施老化、功能配套不足、业态低端等诸多问题，无法成为沈阳的城市名片，成为广大市民心中的遗憾。面对群众广泛期待，沈阳市深入贯彻落实习近平总书记提出的“不大拆大建”“微改造‘绣花’功夫”“保护好传统老旧街区”等指示精神，围绕打造“古城复兴典范、中华文化地标、国际旅游目的地”的目标定位，对沈阳方城进行了更新改造。

五位一体，提质更新改造

重建空间形态，留住城市记忆。坚持规划引领，编制《沈阳方城城市设计方案》《沈阳方城风貌管控及建设指引》，引导更新改造。围绕保护利用，坚持“修旧如旧”理念，对吉顺丝纺等保存较完整的历史风貌建筑进行保护性修缮，对主要街路沿线118栋建筑外立面及方城4个界面进行美化修缮，对67条胡同进行微更新，展现“方形城池、井字格局”的空间形态，体现“坊巷趟院、青砖灰瓦”的北国建筑特色，最大限度保留建筑特色，保护传承历史文化遗产。通过全域线缆入地铺设，修复城市天际线，采用U形街道设计和智慧路灯系统，在保留街区传统肌理的同时提升通行效率，平衡古城保护与现代需求。

中街夜景

重现文化活态，延续历史文脉。坚持以用促保，活化历史文化资源，开放东三省总督府旧址等41处文博场馆，利用市场化手段，盘活原兵部旧址建设唐英博物馆等。通过原貌修复城墙、角楼等历史建筑，串联汗王宫遗址、原点广场、沈阳故宫、东三省总督府旧址、张学良旧居等30余处旅游景点，形成以“胡同”为纽带的历史文化和民俗文化寻迹游动线，让游客亲身感受沈阳方城古韵新风。

城墙遗址公园

重构经济业态，优化发展格局。沈阳方城以“古城复兴”为脉络，构建起“一宫两府多巷”文旅商融合生态圈，将体验式、场景化业态升级与方城独有的历史文旅元素相结合，构建了“世遗、乐游、闲适、见闻、潮聚”五大“商业消费+文化体验”的多维度消费场景，打造可逛、可感、可玩的“24小时消费新场景”。先后引进品牌首店54家、品牌旗舰店和体验店170余家，推动4个大型综合体实现业态转型，打造头条胡同满族民俗文化主题园区等3个夜经济场景，剧本秀产业园汇聚企业130余家、年产值达2.5亿元，旅拍、剧本秀等体验式文旅新业态占比由原来的3%增长至46%。

古城广场

提升环境品质，推进社区街区有机融合。因地制宜，牢牢把握沈阳方城内景区、街区、社区相交融的特点，在更新中打破三区边界，让社区、街区变成景区，实现社区与街区共生共荣，形成“无界融合”的新范式。改造提升帅府、翠生等老旧小区，优化小区建筑立面、道路、排水、景观等基础设施和公共服务设施，为老旧城区居民打造风貌传统、设施实用、景观优美、轻松惬意的公共社区环境，在提升居民生活品质的同时，为游客提供更加丰富和真实的旅游体验。

创新治理体制，推进社会参与居民自治。多元共治，创新探索“商居共治”模式，整合政府、市场、社会等多方力量，实现“建、管、服”一体的治理格局。成立了商户自治组织“中街商会”，探索实行商会协商前置、政府审批跟进的工作流程，最大限度地“还街于商”，实现了商户充分自治与政府有为领导的紧密结合。同时，广泛征求周边商户、社会团体意见，加大宣传力度，争取社会各方理解与支持，确保方城改造项目顺利推进。

四项推进，保障更新改造

微更新与精细化设计。重塑方城“井字格局”，串联散落资源，在重要节点打造大体量沉浸式项目，形成多场景融合与沉浸式新体验。融入智慧化管理理念，通过社区、景区停车位一体化规划设计，释放更多停车空间，缓解停车难问题。聚焦绿色生态理念，打造线性林荫慢道，提升环境品质与空气质量。

沈阳故宫博物院

多元主体协同发力。沈阳方城片区改造项目由政府主导，统一开展规划设计、政策引导和监督管理，同时积极吸引企业、社会组织、专家学者和居民等多元主体参与，凝聚强大合力，形成政府、高校、企业、服务机构、设计单位、施工单位、运营单位协同发力的高效实施体系。

创新资金保障模式。构建整合政府投资、社会资本投入以及银行授信支持等多元资金的城市更新保障模式，为更新改造的顺利实施提供有力支持。例如，中国银行提供了1.5亿元的授信支持用于沈阳古城综合保护利用项目，通过文商旅融合模式，打造具有吸引力的旅游目的地和文化消费场所，实现长期稳定的收益和资金收支平衡。

北顺城公园

注重文化传承与创新。更新改造过程中着重关注历史文脉传承，依据1921年至1931年沈阳老地图，还原历史地名，通过挖掘和展示老胡同的历史文化、民间故事等文化遗产，让游客在游览过程中感受到浓厚的文化氛围和深厚的历史底蕴。在传承的基础上进行创新，将传统文化与现代元素相结合，打造具有时代特色的文化产品和旅游项目。例如，结合既有的乐器产业基础，打造以音乐为主题的文化街区等。

“由小到大”，全域更新改造

从沈阳方城更新改造的“小切口”到全域老旧街区更新改造的“大格局”，沈阳锚定建设东北亚国际化中心城市目标，以沈阳方城为原点，联动中山路历史文化街区、大东铁西工业遗存构建百姓认可的全域老旧街区、老旧商圈更新网络。

更新改造一批文化商圈，重点打造展现原乡文化的老北市，展现独特民族风情的西塔街，让传统文化与商业创新完美结合。更新改造一批专业商圈，重点打造以纺织服装全产业链为特色的五爱街、南塔街，以数码科技为特色的三好街，让传统商贸与数字生态有机联动。更新改造一批区级综合商圈，重点打造交通枢纽驱动的沈阳北站商圈，工业基地“焕新”的铁西兴华街产商融合带，工人新村“焕新”的大东和睦路社区商业圈，烟火气凝聚的皇姑长江街，让城市功能补位与民生消费升级深度协同。