持续推进城市更新行动 着力推动城市高质量发展

城市是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。当前，我国城市发展已经进入了城市更新的关键时期，从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），提出了城市更新的主要目标，明确了总体要求、主要任务、支撑保障和组织实施等内容，是指导实施城市更新行动的纲领性文件，对于加快转变城市发展方式，推动城市高质量发展具有重要意义。

遵循基本原则，实现主要目标。《意见》强调全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，提出推进城市更新行动需要坚持的六项基本原则。其中，一是坚持以人民为中心。要把人民城市理念贯穿于城市规划、建设、治理的全过程和各环节，发挥人民群众主体作用，问计于民、问需于民、问效于民，调动人民群众参与城市规建治的主动性和创造性。二是坚持系统观念。城市更新不仅仅涉及物理层面更新，而且涉及制度层面更新，不仅涉及多类型、多领域，而且涉及多专业、多环节，要坚持系统观念、协同推进。三是坚持统筹发展和安全。随着城市运行系统的日益复杂化，安全风险也在不断累积，近年来，自建房倒塌、城市“看海”、燃气爆炸等时有发生。要围绕C、D级危房改造、抗震加固，房屋全生命周期安全管理，排水防涝设施建设改造，地下管线管网和地下综合管廊改造等开展工作。在城市更新全过程中，注重实事求是、分类施策，尽力而为、量力而行，确保把实事办实、好事办好。《意见》确定到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效等主要目标。

明确主要任务，有力有序实施。《意见》明确提出了八项主要任务，体现了建设好房子、好小区、好社区、好城区的工作部署。好房子建设方面，稳妥推进危险住房改造，加强既有建筑改造利用如抗震加固、节能改造、用途转化，让人民群众住得安心、放心、暖心、舒心。好小区建设方面，积极推进城镇老旧小区整治改造，做好小区老化管线改造，消隐患、补功能、提环境，使人民群众得到看得见、摸得着的实惠。好社区建设方面，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，积极推进城中村改造，推进老旧街区、老旧厂区更新提质、激发活力。好城区建设方面，筑牢城市安全发展底线，补齐公共服务设施和城市基础设施的短板弱项，建设连续完整的城市生态基础设施体系，保护传承和活化利用历史文化遗产，以文化势能激活城市高质量发展新动能。

强化政策保障，建立可持续模式。精进不辍，行稳致远。《意见》围绕破解城市更新工作的难点堵点，提出包括建立健全城市更新设施机制等六大举措，在地方债务可控的条件下，灵活应用各种政策工具，吸引社会资本积极参与，发挥政策协同作用，使得城市更新项目可持续。一是在投融资政策方面，继续加强中央财政资金支持力度，用好超长期特别国债、地方政府专项债券等增量政策工具；强化城市更新金融支持，鼓励发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券等。房屋使用全生命周期安全管理的核心也是资金筹集和运用，要完善住宅专项维修资金，推动建立完善既有房屋安全管理公共资金。二是在土地规划政策方面，要进一步完善用途转换、零星用地整合、容积率转移或奖励等政策机制，盘活利用存量低效用地，为社会资本参与其中提供有力政策支持。如北京市平谷区南小区将锅炉房改造为公共服务设施，引入超市、专业养老服务机构等市场主体，满足居民多样化需求。三是在城市更新推进机制方面，强化城市体检和城市更新一体化推进的工作机制，构建从专项规划到片区策划，再到项目实施方案的分层级城市更新规划实施体系。建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，开展城市管理进社区工作，充分调动政府、企业、产权人、社区、群众等多元主体参与城市更新的积极性，形成多方互动、合作共赢的社会参与机制。

治国有常，利民为本。城市更新是城市发展由追求“增量扩面”向“挖潜提质”转变的关键，是城市结构优化、功能完善和品质提升的重要手段，关系群众切身利益，牵动民生幸福。《意见》的印发为推进城市更新行动提供了统一性、根本性和全方位的指引，要推动我国城市更新进入多机制支持、多要素保障、多模式创新、多效益统筹的高质量发展期，奋力谱写中国式现代化新篇章。