导读

近期，江苏省及13个设区市陆续发布2025年政府工作报告，报告对2025年地方城市更新工作做出了明确部署，重点关注做强城市能级、深化区域协调城乡融合、提升城市功能品质、改善生态环境质量、推动绿色低碳发展、赓续历史文脉等方面，一起来看看吧。

江苏省

（一）进一步巩固和增强经济回升向好态势

提升“苏新消费”活动品牌影响力，扩大健康、养老、育幼、家政等服务消费，培育银发经济、夜经济，拓展首发、首店、首秀、首展等消费场景，引导电商平台开设更多江苏产品专区，培育新的消费增长点。更好发挥投资关键作用、提高投资效益，推动大规模设备更新扩大范围、降低贴息政策门槛，加大制造业、基础设施等领域投资力度，拓展技术改造、城市更新等投资增量，全年交通、水利、能源、市政领域投资分别达2300亿元、600亿元、1700亿元、1400亿元。加快建设500个省重大项目和200个民间投资重点产业项目，规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和支持更多民间资本参与交通、水利、能源、农业农村等重大基础设施建设，让民间资本进得来、得实惠。

（二）联动构建区域协调发展和城乡融合发展新格局

积极实施以人为本的新型城镇化战略。加快完善人口吸引政策，健全常住地提供基本公共服务制度，提升农业转移人口市民化质量。大力推进城市更新，深入实施城市生命线安全工程，不断提升城市安全韧性水平和功能品质。大力发展县域经济，提升潜力县域城镇化水平，支持小城镇特色化发展。加快推动建筑业转型升级，培育绿色建筑等新增长点。

加强现代化基础设施体系建设。加快北沿江、盐泰锡常宜、通苏嘉甬高铁和宁淮城际铁路等重大项目建设，开工建设水乡旅游线城际铁路等。继续推进高速公路关键路段扩容改造，建成常泰长江大桥等过江通道。推进南京禄口机场三期工程前期工作，进一步加密国际航线网络，加快推动国际航空货运发展。加快建设连云港20万吨级集装箱码头，抓好淮河入海水道二期、太浦河后续工程、宿连航道等重点工程，完成苏南运河全线二级航道建设，让“水运江苏”独特优势在降低全社会物流成本中的重大作用充分释放，惠及全省人民。

（三）加快打造绿色低碳发展高地

高标准推进长江大保护和新一轮太湖综合治理。深入实施进一步抓实抓好长江大保护工作三年行动计划，持续开展长江干流通江支流稳定达标专项行动，确保长江干流江苏段水质保持Ⅱ类，持续抓好长江“十年禁渔”。深化太湖湖西及上游重点河道“一河一策”整治，实施洮滆片区控源清淤、畅流活水等工程，更大力度实施滆湖治理。加快污水收集处理系统建设，构建太湖陆域沿岸拦截圈、水域湖滨消纳圈，高水平实现“两保两提”。

（四）久久为功提升文化影响力

加强文化遗产保护传承利用和优质文化服务供给。高质量建设长江、大运河国家文化公园江苏段，深入实施江苏地域文明探源工程，加强名城名镇、历史文化街区和传统村落的积极保护与创新利用，构建更加完善的现代博物馆体系，推进非遗研究、保护、传承、传播，让中华优秀传统文化焕发新的活力。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批深入人心的精品力作。推动优质文化资源直达基层，深入推进“双千计划”“电影惠民”，创新开展“家门口”看大展、赏好戏、享非遗，让更加丰富、更接地气的文化生活触手可及。

（五）持续提高人民生活品质

加强“一老一小”服务保障。不断完善“苏适养老”服务体系，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推进失能老人健康服务试点，推动县市区建设适老生活体验中心。培育托育综合服务中心和普惠托育机构，支持有条件的幼儿园开设托班，多渠道增加托位供给。

（六）努力实现高质量发展和高水平安全良性互动

有序有效防范化解重点领域风险。全力稳定企业融资环境，严厉打击非法金融活动。加快构建地方债务管理新机制，做好隐性债务置换工作。兜牢兜实基层“三保”底线。积极落实稳楼市各项政策举措，大力推进房票安置、住房“以旧换新”、改善型住宅建设，实施城中村和危旧房改造，加快城镇老旧小区改造，稳步推进保障性住房供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作，加快构建房地产发展新模式。

南京市

（一）深入践行人民城市理念，切实提升城市规划建设治理水平

推动交通建设大突破。加快实施铁路南京北站枢纽、宁芜铁路扩能改造等工程，全面开工建设铁路上元门过江通道。有序推进禄口机场三期工程前期工作和土山机场迁建。启动建设龙潭公铁水多式联运中心、龙潭港七期项目，改造提升西坝港区。加快宁滁高速、宁盐高速、501省道、惠民大道等高快速路网建设，建成新生圩长江大桥，完成建宁路长江隧道主体工程，做好锦文路过江通道前期工作。进一步完善城市轨道交通网络，开通运营5号线、3号线三期、10号线二期，力争建成6号线、宁马城际。

实施城市更新行动。抢抓中央财政支持我市开展城市更新示范工作机遇，健全完善城市更新政策体系，探索建立“大片区统筹、区域性更新”机制，加大湖南路、南湖等片区更新力度，因地制宜促进城市空间焕发新活力。推进96万平方米城中村和198万平方米老旧小区改造，治理危房59栋。新改建供水管网75公里、燃气管道204公里，城市生活污水集中收集率达到89.5%。

加强城市精细化治理。实施火车站以及重点景区、商圈周边区域整治提升和交通秩序优化，统筹做好背街小巷提升、楼宇清洗、城市亮化绿化美化等工作。扩大垃圾分类优质小区覆盖面，构建建筑垃圾长效管理机制。实施安德门、月苑等一批停车场项目，进一步推进共享停车泊位开放，加快电动汽车、电动自行车充换电设施建设。加强行业监管，提升小区物业服务水平。

（二）持续加强生态文明建设，全面促进人与自然和谐共生

深入打好污染防治攻坚战。推动中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，完成第二轮中央生态环保督察整改任务销号。统筹源头管控、多污染物协同控制和区域污染系统治理，实施800个重点治气工程项目，持续改善大气环境质量。强化河湖长责任落实，深入实施水环境综合治理三年行动，争创美丽河湖试点城市。加强土壤污染防控，深化“无废城市”建设。

系统推进生态保护修复。坚定不移抓好长江大保护，统筹实施污染治理“4+1”工程，开展通江支流水质稳定达标行动，持续抓好长江“十年禁渔”。新增造林300亩，修复废弃露天矿山1500亩。推动新济洲、老山等5个“生态岛”试验区建设。加快创建国家级生态文明建设示范区和国家“两山”实践创新基地。

大力发展绿色低碳经济。落实碳达峰实施方案，积极稳妥推进工业、建筑、交通运输、能源等领域绿色低碳转型。深化江宁经开区国家碳达峰试点园区建设，支持玄武区建设江苏绿色低碳服务业集聚区。加强绿色低碳先进技术推广应用，完善绿电绿证服务，推进公共机构绿色低碳引领行动。

（三）有效激发文化创新创造活力，更好满足人民群众精神文化生活新期待

传承城市历史文脉。完成南京历史文化名城保护规划编制，加强老城整体保护，推动荷花塘、颐和路、百子亭、梅园新村等历史文化街区、风貌区保护复兴。推进西五华里文化休闲街区、熙南里四期、科举博物馆二期等项目，加强西街遗址考古研究和保护，展现老城南“最南京”风貌。编制历史文化遗产保护传承体系规划，推动文化遗产系统性保护，做好中国明清城墙、海上丝绸之路江苏段、中国现代建筑先驱代表作申遗工作。

无锡市

（一）聚力做强城市能级，务实推动多维度融合发展

强化综合枢纽建设。加快高速“四路共建”，聚力攻坚快速中环，开工建设中环西线。提速推进312国道锡山段和惠山段改扩建，确保城市中环和312国道改扩建2027年基本建成。推进盐泰锡常宜铁路及地铁4号线二期、5号线等“五线共建”。

强化城市建设管理。深化城市规划设计，科学把控空间形态、城市色彩、建筑立面，加强城市风貌整体性塑造。深化实施新一轮城市更新三年行动，用足用好国家专项债等政策机遇，策划实施30个连片更新先导区，统筹推进城市体检、城中村改造、旧改“回头看”、既有住区补短板，启动实施“大板房”整治，加装和更新电梯超1000台，争创城市更新国家示范城市。深化城市精细化管理，新改建30个公园游园，建设15条美丽街巷，改建提升30个城市休憩空间，持续推动生活垃圾分类提质增效，争创国家生态园林城市；统筹加强和严格规范道路及路侧占用开挖管理，新增机动车公共停车位1万个、共享车位2000个；扎实推进联合执法进小区，探索“居民自筹、市场参与、政府支持”商品房小区更新投入机制，推广“保险+服务”房屋安全风险排查整治，稳步提升业委会、物管会履职能力，持续提高市民物业服务满意度。

（二）聚力降碳减污扩绿，持续扮靓美丽无锡新形象

狠抓太湖治理。围绕控源截污和“减磷控氮”主攻方向，实施200个治太重点工程，加力“一河一策”综合整治和滆湖治理，力争13条主要入湖河流水质达到Ⅱ类。加强入太湖、入长江、入大运河主要河流“三侧”官网提升，新改建管网32公里，建成运行4家污水处理厂。

重抓污染防治。扎实开展沿河（湖）污染源排查整治专项行动，建成美丽幸福河湖680条，深入开展危废设施整治攻坚和固废综合治理、建筑垃圾全链条治理，高标准建设“无废城市”。

实抓低碳转型。深入实施“双碳”系列专项行动，打造一批零碳园区、零碳工厂。推动钢铁、化工、建材等重点行业节能提效，实施绿色化改造项目100个以上。

（三）聚力加强社会治理，织密扎牢城市安全防护网

防范重点领域风险。加快构建地方债务管理新机制，大力推进房票安置、住房“以旧换新”。

深化安全生产整治。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，高标准推进城市生命线安全工程，“一点一策”整治易涝积水点。

苏州市

（一）突出能级提升，不断增强城市辐射带动力

加强精细化管理，一体推进城市体检和城市更新，全面启动街区、小区级城市体检试点。持续开展动迁安置小区环境整治，加快老旧小区和危旧房改造，完成老旧电梯更新3100台以上，推动市区城中村清零。深入推进城市生命线工程，增强城市体征实时感知、动态监测、风险预警、协同处置能力，改造燃气管道150公里。完善城乡统筹生活垃圾收运处置体系，建筑垃圾资源化利用率提升至85%以上。服务全国全省区域协调发展，持续完善基础设施网络，着力提升城市人居品质，全面推进美丽苏州建设。打造一批城市绿地、郊野公园，推行“公园+”模式，更好满足市民户外休闲游憩需求。

（二）突出传承创新，充分彰显城市人文魅力

焕发千年古城新活力，发展高能级文化产业，繁荣高品质文化供给。

徐州市

（一）系统建设中心城市，加快推进内涵式发展

完善优化功能品质。健全“三级三类”国土空间规划体系，更加注重产城融合发展，促进居住、商业、文化、工业功能一体配套。实施五大类90项城建重点工程，完善大郭庄、翠屏山、郭店、九里山北等片区路网，复兴路南延一期、和平路西延全线通车，地铁6号线开通运营。扎实开展城市更新行动，抓好79个老旧小区改造，基本完成老化燃气管道更新改造。有序推进“北热南送”“汽改水”工程，新建供热管网48公里，新增供暖能力600万平方米。

提高治理经营水平。深入开展城市体检，精细化治理“城市病”，打造宜居、韧性、智慧城市。抓好美丽街区建设，实施公共空间微改造，优化公厕管理模式，推进垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”，依法清拆私搭乱建和违章建筑，改善提升背街小巷、农贸市场环境。稳步推进60个海绵城市建设项目，实现市县城市生命线安全工程“一网统管”。建成城市运行综合监管平台，持续布设物联传感设备，完善智慧停车“全市一张网”，新增公共停车泊位1万个。推动城市“精明增长”，推行“窄马路、密路网”模式，健全城建工程全流程闭环管理机制，提升基础设施、公用事业项目运营效益。

（二）厚植城市文化魅力、加快文化强市建设步伐

繁荣文化事业。加快徐州历史文脉―彭城七里示范段更新建设，深入挖掘提炼文化内涵和时代价值，抓好状元府历史文化街区保护修复、黄楼公园环境整治、饮食文化博物馆建设，擦亮城市文化名片。实施徐州地域文明探源工程，做好小孤山汉墓等考古发掘，推进花厅遗址、下邳故城省级考古遗址公园建设。加强文艺精品创作，组织“家门口赏好戏”等活动，办好第三届端午龙舟赛暨民俗文化大集，新增省级“新型公共文化空间”10个以上。

（三）推动绿色低碳发展，加快改善生态环境质量

加力攻坚污染防治、加强生态保护修复、加紧全面绿色转型。进一步完善生态廊道体系，严格生态环境分区管控，编制自然保护地规划，自然湿地保护率提升至62.5%。持续抓好10个“国家山水工程”项目，深入推进碳达峰“八大行动”，推动零碳园区和“双碳”试点建设，开展工程机械产品碳足迹标识认证，实施节能降碳技术改造项目50项，新增省级以上绿色工厂12家。

常州市

（一）着力拓展空间格局，提升城市风貌品质

构建高能级交通枢纽。加速融入“轨道上的长三角”，加快推进淮泰常铁路、苏锡常城际铁路。全力打通跨江通道，常泰长江大桥及南接线建成通车。打造更高质量“水运常州”，构建港产城协调融合的“1+5”港口枢纽体系，加快德胜河航道整治，完成苏南运河“三改二”工程。

精心抓好老城厢复兴发展，围绕“一巷一河多片区”，推进盛宣怀故居周边织补、青果巷三期、约园修缮、人民公园提升等重点项目，完成大观楼、止园主体建设，焕新青果巷、老西门、文化宫、南港等重点片区，推动环城河沿线空间提升。纵深推进城市更新行动，统筹实施老旧小区改造、城中村改造、既有住宅加装电梯和老旧电梯更新等工作。推动一批条件成熟、群众改造意愿迫切的城中村自主更新项目，加强高品质住宅规划供应，促进房地产市场健康平稳发展。

实施高效能精细管理。持续推进蓝绿空间提质，构建由城市公园、社区公园、口袋公园等组成的全域绿地体系，实现建成区“幸福河湖”建设全覆盖，推进大运河国家步道体系建设，让更多市民出门见景、开窗见绿。

（二）着力厚植生态底色，加快推动绿色发展

深化太湖综合治理。坚决扛起上游担当，开展新一轮太湖综合治理攻坚，全面完成“1+8”专项行动重点任务，加快实施河流水质提升专项行动，推动二级支浜全面消劣，所有国省考河流断面水质稳定达到Ⅲ类。

持续改善环境质量。全力做好中央环保督察“后半篇文章”，不折不扣抓整改销号。

推动绿色低碳转型。深化“两山”理念转换三条通道，争创国家“两山”实践创新基地。

（三）着力聚焦文化铸魂，涵养城市人文底蕴

强化历史文化传承保护。加快建设三星村考古遗址公园、寺墩遗址考古工作站和常州名人馆、非遗体验中心，完成市文化馆、刘海粟美术馆升级改造工程。

（四）着力推进共同富裕，绘就民生幸福画卷

优化“一老一幼”服务。提升居家社区养老服务能力，推动老年人家庭适老化改造愿改尽改。加快建设国家儿童友好城市，积极推进社区嵌入式、分布式、小型化普惠托育服务设施建设，完善儿童专属文化类场馆布局和适儿化改造。

（五）着力守牢安全底线，夯实社会治理基础

推进韧性城市建设。系统推进城市生命线安全工程，加快地下综合管廊及地上配套市政设施建设改造，新改建城镇污水管网100公里，非居民用气场所瓶改管、气改电实现应改尽改。完善应急救援体系，持续推进“平急两用”公共基础设施建设，加强园林绿化工程质量监督，交通事故多发路段、行道树问题突出路段保持动态清零，有效增强自然灾害应对能力。

扬州市

（一）融入区域发展，切实提升城市功能品质

提升城市建管水平。深入开展城市有机更新，改造城中村21个、老旧小区104个。推进城市生命线安全工程，探索构建生活污水“源网厂河”统一治理新模式，加快建设六圩污水处理厂四期，新改建地下管网300公里，完成海绵城市建设示范项目50个。统筹“车路云网”一体化智慧交通建设，整治一批交通堵点，新增停车泊位4000个，推行公共停车“通停通付”。开展市容环境“六乱”专项整治，健全建筑垃圾、渣土运输等闭环管理机制，营造干净整洁优美的城市环境。

（二）厚植生态底色，全面推进美丽扬州建设

全力攻坚污染防治。抓好中央和省环保督察反馈问题、长江警示片披露问题整改，严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，持续深化化工、电镀等“散乱污”企业专项整治。大力实施空气质量持续改善行动，强化点源、面源、移动源污染综合治理，抓好PM2.5、臭氧、VOCS协同控制。加强长江支流、高宝邵伯湖群溯源治理。做好重点地块土壤污染风险管控和治理修复，全域推进“无废城市”建设。提升突发环境事件风险防范和应急处置能力。

加强生态保护修复。坚定不移抓好长江大保护，巩固提升长江入河排污口治理成效，严格落实“十年禁渔”任务，加快打造长江绿色生态廊道。持续推进国省山水工程建设，提升“一山一策”“一湖一策”系统治理成效，新增造林、修复湿地和山体各1000亩以上，建设幸福河湖50条。打造生态安全缓冲区6个，建成三江营“生态岛”试验区。

推进绿色低碳发展。全面落实碳达峰实施方案，探索构建碳足迹管理、碳标识认证制度，完善绿电交易、绿证服务机制，推进风光氢储一体化示范项目、新型电力系统试点园区建设。实施绿色化改造项目100个，新增省级以上绿色工厂10家，新建绿色建筑600万平方米。在公务、公交、市政等领域加大新能源汽车推广使用力度。进一步完善生态产品价值实现机制，探索权益交易、品牌运营、绿色金融等转化路径。

（三）赓续历史文脉，大力建设文化旅游名城

推动古城有机更新。实施南河下、仁丰里国家文化保护提升项目，有序推进唐子城北水关、东南隅遗址保护展示，加快“运河十里”、三和四美地块等重要节点建设。开展名人故居活化利用专项行动，打造一批大师工作室、非遗工坊、精品民宿，盘活公房资产1万平方米以上。实施古城水电、消防等基础设施提升工程，利用零星空地、街区边角等打造文化体育微空间。

（四）提升治理水平，建设更高水平平安扬州

坚决抓好安全生产。持续推进安全生产治本攻坚行动，深化危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域“一件事”全链条专项整治，确保安全形势持续稳定。开展自然灾害风险隐患排查整治，加快建设“平急两用”公共基础设施，实施廖家沟应急加固、长江嘶马弯道治理等工程。推进“食安扬州”建设，强化重点领域食品安全监管。

南通市

（一）深化高水平改革开放

大力推进张靖皋、海太、北沿江、苏通二等过江通道建设，尽早开工通苏嘉甬铁路如东延伸段、通沪高速，加快推进南通新机场、如通苏湖城际铁路、通虞高速等项目前期工作，积极谋划新一轮过江通道布局。

（二）统筹抓好新型城镇化和乡村全面振兴

加力推进城市更新。加快编制城市片区详规及城市更新等专项规划，做实做细城市体检。启动新一轮城市更新三年行动，改造老旧小区33个、城中村13个以上，既有住宅加装电梯400部、更新电梯600部，水岸联动实施濠河景区更新改造工程，推动寺街、西南营等历史文化街区保护复兴，有序推进唐闸古镇、国际家纺城等重点片区更新。

建成火车站综合客运枢纽北广场、火车东站综合枢纽工程，优化轨道、公交、共享单车“三网”融合发展方案，推行响应式公交，新辟优化公交线路25条，新增公共停车泊位2000个，加装住宅小区电动自行车集中充电设施超3万个。

（三）加快打造全龄友好城市

完成家庭适老化改造1万户，护理型床位占比超80%，建设康养科技产业园2家，引培科技型企业60家，做实做优长期护理服务产业园，争创省级银发经济特色园区。新增普惠托位4000个，托幼一体幼儿园占比超50%，新改扩建中小学9所，新增省优质幼儿园9所，新建嵌入式健身球场60片，开工建设滨江全民健身基地。

（四）以高效能治理保障高质量发展

统筹臭氧、PM2.5专项整治，空气质量保持全省前列，探索构建产品碳足迹管理体系，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，推动城市安全治理智慧转型，协同制定消防安全条例，持续压降生产安全事故起数和死亡人数。深入推进城市生命线安全工程，更新改造老旧燃气管道405公里、供水管网215公里，布设物联感知设备2000套，完善社会治安防控体系，推进智慧警亭和智慧安防小区、街区建设。

淮安市

（一）聚力提升城市发展能级、更好彰显功能品质新内涵

加快城市更新，增强综合承载力。计划投资117亿元、实施62个城建重点项目，加快实施27个城中村和68个老旧小区改造。推动历史文化遗产保护传承与活化利用相得益彰，精准推进桥下路侧和城郊结合部“灰空间”治理，因地制宜推动“一地三用”。持续推进“不淹不涝”城市建设，加快地下管网管廊改造建设。积极构建房地产发展新模式，持续推进多途径安置拉动去库存，有序推进高品质改善型住区建设，全面完成保交房任务。

强化精细管理，提高城市文明软实力。纵深推进“六化、四高”城市长效综合管理，实施重点片区环境系统整治。强化综合执法进小区，加强消防设施、电梯安全、电动自行车充电闭环管理，扎实推进物业管理提质增效。

完善交通设施，做强枢纽新城硬支撑。加快宁淮铁路和金湖站、洪泽站建设；建成264省道淮安区段和涟水南段主体工程，加快宁连公路穿城段干线外绕前期工作；建成淮安港三期自动化码头、危化品码头，加快实施金宝航道整治、淮安港铁水联运工程；加快实施机场三期航站楼及附属工程，争取开通国际全货机航线。

（二）聚力筑牢生态本底，更好厚植绿色发展新优势

深入打好污染防治攻坚战。投入35.4亿元、实施57个环境基础设施重点项目。深化“五源共治”，精准落实禁燃限放措施，努力实现空气质量达国家二级标准。持续深化重点断面水质系统治理，扎实推进新一轮洪泽湖治理保护三年行动，确保城镇生活污水集中收集处理率持续提升。

全面加强生态保护修复。积极推进大运河、淮河、黄河故道等重要生态廊道建设，完成造林绿化面积2.26万亩。

扎实推进绿色低碳发展。持续开展“散乱污低”企业专项整治。培育省级以上绿色工厂10家。加强“无废园区”“无废工厂”建设。

盐城市

（一）强化综合施策精准发力，持续巩固和增强经济回升向好态势

提升“515盐城消费季”品牌影响力，扩大健康、家政等服务消费，拓展首发经济、银发经济、夜间经济，培育新的消费增长点。推动县域商业网点改造提升，累计建成城市一刻钟便民生活圈100个以上。深入推进“换新购”“租赁购”等政策，加强“好房子”“好小区”“好物业”建设，释放刚性和改善性住房需求潜力，推动房地产市场平稳健康运行。

（二）全面推进美丽盐城建设，充分彰显绿色低碳发展优势

持续打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央生态环境保护督察问题整改，举一反三、标本兼治，切实提高群众满意度。实施空气质量持续改善行动，确保PM2.5浓度持续下降、优良天数比率持续提升。坚持水岸同治，完成1030个小区雨污分流改造，确保城镇生活污水集中收集处理率达80%，国省考断面水质稳定达Ⅲ类。攻坚治理畜禽水产养殖污染，建设农村生态河道850公里，新创成幸福河湖160条以上。实施固体废物综合治理行动，推进“无废城市”建设。

加强生态保护修复。扎实推进生态安全缓冲区和生态岛试验区建设，持续开展国土绿化行动，争创更多“两山”实践创新基地，力争实现国家生态文明建设示范区全覆盖。全面开展侵蚀性海岸治理，实施海堤防御能力提升工程，统筹推进淮河入海水道二期、新洋港闸下移、灌溉总渠治理等重点水利工程建设，切实守护河海安澜。

（三）深化区域协调城乡融合，加快形成市域发展新格局

扎实推进新型城镇化。践行人民城市理念，一体推进城市体检和城市更新，实施城中村和老旧小区改造2.2万户，10个省级和30个市级试点项目基本建成。全面复兴市区建军路商圈，推动老城功能重塑换新颜。开展园林绿地品质提升行动，合理配置全龄友好设施，打造更多群众家门口的公共休闲空间。深入实施城市生命线安全工程，推进老化市政管道更新改造和地下管网建设，全面提升城市防洪排涝能力。完善推动县域经济高质量发展政策措施，提升县城人口集聚和综合功能，探索“园区联动镇村发展”模式，支持有条件的重点镇创建省经济发达镇。加快农业转移人口市民化，保障进城落户农民合法土地权益。

着力构建现代化综合交通体系。优化公路网，推动盐临高速、盐靖高速改扩建、响水港疏港高速尽快开工，提档升级“四好农村路”160公里，市区快速路实现全面互联互通。织密铁路网，加密优化高铁班列，加快盐泰锡常宜铁路建设，积极争取新长铁路扩能改造。

（四）推进文化和旅游融合发展，更好满足人民群众精神文化需求

繁荣发展文化事业和文化产业。深入推进地域文明探源工程，做好沙井头等重要遗址发掘和保护利用工作，加强非遗保护传承，赓续千年城市文脉。创新开展文化惠民工程，深化“书香盐城”建设，举办各类群众性文化活动3000场次以上，让群众在“家门口”读好书、看大展、赏好戏、享非遗。实施文艺作品质量提升工程，推出一批全国有影响的精品力作，彰显城市文化风采。实施文化数字化战略，培育壮大数字文化企业集群，打造国家级数字视听产业基地。

（五）用心用情办实事解难题，不断提高人民生活品质

扎实做好“一老一小”工作。加强家庭养老床位和社区嵌入式养老服务机构建设，积极发展养老地产和康养、医养综合体，不断完善“盐年益寿”养老服务体系。

（六）坚决守牢安全发展底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动

毫不放松抓好安全生产。深化安全生产治本攻坚三年行动，健全城镇燃气、危化品、消防、道路交通等重点领域风险隐患全链条治理体系，加强烟花爆竹燃放安全管控，夯实新兴领域、新兴业态本质安全基础，坚决防范遏制重特大事故发生。

泰州市

（一）提升功能品质、打造幸福家园

让城市更安全、群众更放心。加快实施城市生命线安全工程，大力推动燃气、供水、排水等管网更新，结合老旧小区改造完善电梯、充电、安防等硬件设施，围绕保障群众畅行治理道路脱空、城市积水点、交通安全等领域风险。

让城市更宜居、群众更顺心。一体化开展城市体检和城市更新，系统实施公共场所和居民小区无障碍、适老化改造。

让城市更秀丽、群众更舒心。设计开发以溱湖湿地、千垛花海为核心的里下河精品游线，有序推进博物馆改造升级、非遗保护传承和文化资源直达基层，分段实施城河体系水上、水岸、水景一体提升，扎实抓好长江堤防、通南引排、幸福河湖等项目建设。

让城市更精致、群众更称心。深化六个重点片区建设，加快中国盆景博物馆、长岛枫叶岛等项目进度，持续出新文化中心街角公园，着力改善金融商贸片区路网品质，分步推进天德湖公园改造，统筹实施高铁南站综合交通枢纽及涉铁工程，实现东风路快速化改造工程全线通车，建设贯通中轴的慢行系统。

（二）加紧绿色转型、绘靓生态图景

走好绿色发展之路。深入实施美丽泰州建设行动。

压实问题治理之责。持续深入打好污染防治攻坚战，深化“无废城市”建设，实施清洁空气两年行动计划，确保城市生活污水集中收集率达75%。

涵养自然生态之美。建成生态安全缓冲区3个，实现生物多样性观测站（点）市（区）全覆盖。

宿迁市

（一）全面深化改革

加速潍宿铁路建设，推动合宿铁路早日开工，加快推进连宿高速二期、泗蚌高速江苏段、新扬高速扩建顺利开工。

（二）积极构筑特色发展优势

做大做强临港经济。紧扣“运河航运枢纽”定位，统筹推进航道网、枢纽港、作业区和徐圩港专属泊位建设，加快提升新汴河—洪泽湖西南线、徐洪河等航道等级，宿连航道建成通航、二级航道整治工程启动实施。

（三）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

深化城市内涵式发展。推进宿迁大道等14项道路工程，新增公共停车泊位2000个、充电桩300个，推进55个城市更新项目，改造老旧小区12个，实施“百博千硕集聚计划”和人口集聚行动，推动城市生命线智慧监测市县核心区全覆盖。

（四）全力建设美丽宿迁

纵深推进污染防治。PM2.5平均浓度进一步下降，空气质量优良天数比例达78%，国省考断面水质达标率保持100%，加快18个固废危废收集处置项目建设。

精心呵护生态底色。新造林1.14万亩，推动6个国家级“山水工程”通过验收，生态保护和修复面积5000公顷以上，实施35项水网先导区工程，创城省级幸福河湖10条以上。

协同发力，降碳增效。新增省级绿色工厂10家，高标准建设循环经济产业园，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，开展全生命周期碳足迹核算。

（五）牢牢守住安全发展底线

常态长效抓好安全生产。持续开展安全生产治本攻坚行动，深入推进“一件事”全链条治理，扎实做好危险化学品、城镇燃气等重点领域整治，巩固餐饮场所“无瓶化”改造成果，生产安全事故起数和死亡人数继续“双下降”。

镇江市

（一）加强开放合作，促进区域共同发展繁荣

增强交通运输互联互通。开工建设丹金高速公路项目，苏南运河镇江段航道等级提升至准二级，新开通低空无人机航线2条。

（二）加力生态保护，塑造高质量发展绿色形态

持续深入打好污染防治攻坚战，抓好突出生态环境问题整改。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快制造业绿色化发展，推进能源绿色低碳转型，优化交通运输结构，加强生态保护修复。深入落实全面节约战略，加快“无废城市”建设，大宗工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。

（三）加快城乡融合，筑牢现代化建设乡村根基

持续优化城镇空间布局和形态，编制街区层次详细规划，系统开展城市更新行动，推动在建片区综合开发项目取得阶段性成效。

（四）强化风险防控，守牢高质量发展安全底线

加强综合防灾减灾救灾能力建设。树立韧性城市理念，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加快推进城市生命线安全工程建设，积极实施堤防加固、滑坡治理等自然灾害防治重点工程，稳步推进新型城市基础设施建设。推进智慧消防安全体系建设，建强关键应急救援力量。

连云港市

（一）聚焦聚力城乡融合，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

建设宜居韧性智慧城市，加快西连岛、琴岛天籁片区综合开发和连云新城改造提升。实施瀛洲路南延、徐新路分流、洪门大桥拆建等工程，新改建朐园路等5条道路，强化小微堵点治理，加大市政道路、公共交通等基础设施管护力度。完善城市生命线安全监管系统，改造老旧燃气管网64公里，建成运行茅口水厂三期项目。整治易淹易涝片区6个，海绵城市达标区占比达50%。有序推进城市更新，实施城中村和危旧房改造项目20个以上，加力住房“以旧换新”和房票全域安置，扩大“好房子”供给。促进城市智慧平台互联互通，拓展智慧环卫、智慧广告等应用场景。建设智慧停车“一张网”，稳步推进共享停车。保持新增违建动态清零，提升物业管理服务水平。

（二）加强生态文明建设，推动经济社会发展全面绿色转型

深化污染防治攻坚。新建城镇污水管网40公里，建成城南污水处理厂三期。持续实施直播稻压减、池塘标准化改造，整县制建立小散养殖密集区收处体系，完成27条农村黑臭水体整治。打造“无废城市”，建设4家化工“无废园区”，加强建筑垃圾、农药包装废弃物等固废综合治理，建成赣榆区飞灰填埋场，受污染耕地安全利用率保持93%以上。

统筹抓好生态保护与治理。巩固自然资源执法监管样板市建设成果，提升自然资源保护水平。持续开展绿盾专项行动，强化生态空间保护区域监管，推进废弃露天矿山、湿地等生态修复，新增生态安全缓冲区3个，完成造林绿化2万亩。

加快绿色低碳转型。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，探索建设零碳园区，创建省级以上绿色工厂2家。积极构建新型电力系统，推进连云开发区、灌云临港产业区等试点园区建设，实施智能微电网工程7个，设立绿电绿证交易服务站点6家。

（三）全力统筹发展和安全，守护社会大局和谐稳定

提升应急管理能力。纵深推进安全生产治本攻坚、“一件事”全链条治理行动，全面实施市消防条例，盯牢化工和危化品、厂中厂、城镇燃气、特种设备、森林防灭火等重点领域，加快风险监测预警数字化建设，动态清零重大事故隐患，坚决防范遏制重特大安全事故发生。