作者 | 欧阳慧 中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长、研究员

推动新时代平原新城高质量发展是北京顺应都市圈建设规律，坚持一张蓝图绘到底，加力打造新时代平原新城的重大举措，对建设大国首都，夯实新型首都圈建设，促进京津冀协同发展具有重要意义。

从都市圈建设的客观规律看，打造新时代平原新城是遵循都市圈空间演变规律、加快形成与核心区圈层同城分工的重大举措。随着大都市的发展，特别是大都市进入由小汽车的普及、高速公路和轨道交通大规模建设驱动的郊区化进程，呈现空间外围扩散特征，经济活动将在大都市各个圈层分工发展，大都市空间结构呈现圈层分布特征，一般在离都市中心30-50公里圈层容易形成与核心区的同城分工，大量集聚研发型高新技术制造、市场营销、孵化中试等高价值生产和服务环节。北京在离城市中心30-50公里处的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山建设新时代平原新城，顺应都市圈圈层功能分工规律，有利于加快形成舒展布局、紧凑发展的网络结构。

从大国首都发展的现实要求看，打造新时代平原新城是推动首都“四个中心”功能建设，建设国际一流的和谐宜居之都的重要途径。北京拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新实力雄厚，门户枢纽型基础设施强大，依托平原新城加快国际科创中心、数字经济标杆城市、国际消费中心城市、服贸区和自贸区等建设，既有利于北京释放产业链、创新链、资金链和人才链深度近距离协作融合效应，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革赋予的重大时代机遇，加快战略新兴产业和未来产业发展，推动首都国际交往中心、科技创新中心等“四个中心”功能落地建设，又有利于统筹有序疏解和梯次承接、积极承接中心城区适宜功能和产业转移，优化城市空间布局，为打造一流的和谐宜居之都提供强大支撑。

从贯彻落实国家战略要求看，打造新时代平原新城是深入落实京津冀协同发展战略、形成新型首都圈的客观要求。一方面，打造新时代平原新城是京津冀协同发展、形成新型首都圈的重要内容。2022年，国务院批复的《北京市国土空间近期规划（2021年—2025年）》明确了北京要“持续构建‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构”，其中多点即五个平原新城建设。另一方面，打造新时代平原新城，有利于在离北京城市中心30-50公里处构建现代化新型首都圈、促进京津冀协同发展的战略节点，防止北京经济辐射传导“短路”，带动北京周边地区发展，使京津冀地区加快形成梯次承接的有序格局。

围绕服务首都“四个中心”功能建设，因地施策，系统协同发力是新时代推动平原新城高质量发展的关键所在。近日北京出台实施的平原新城高质量发展实施方案在这方面着墨很多，将对推动新时代平原新城高质量发展发挥至关重要的作用。

一是以新城“五子联动”服务首都“四个中心”功能建设。如，加快重大科技设施等创新资源导入，探索科技创新成果转化、产业园区管理体制机制创新，培育壮大“国产芯”“生物药”“智能车”“机器人”“中国星”等特色产业集群，率先开展“人工智能+”行动，在数据基础制度、数字经济发展、智慧城市建设等方面先行先试，对服务首都打造科技创新中心将产生重大推动作用。又如，构建空中丝绸之路核心枢纽，拓展国际合作交流新空间，建设“双枢纽”国际消费桥头堡，在服贸区和自贸区建设中率先形成一批制度型开放创新典型案例等对服务首都打造国际交往中心有重要支撑作用。

二是抢抓重大时代机遇“一区一策”推动五大新城高质量发展。当前，高技术领域成为国际竞争的最前沿和主战场。北京作为经济实力位于全球前列的世界城市，有责任也有义务在这一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动。五大新城建设以抢抓重大时代机遇为契机，结合各自的产业基础和条件，因地制宜“一区一策”明确了各自的功能定位和发展方向。如顺义聚焦国际化类海外，重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城；大兴聚焦开放改革示范，重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城；亦庄聚焦产业创新引领，重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城；昌平聚焦科技教育融汇，重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城；房山聚焦安全发展融合，重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。

三是“功能、设施、要素、制度”四维系统协同发力构筑五大新城高质量发展的强大保障。在产业功能方面，五大新城将根据各自功能定位，引导重大产业、重大活动、重大工程、重大平台相应布局，引入高校、重点实验室、共性技术平台等创新资源，激活各自发展活力，提升各自发展能级。在基础设施方面，五大新城将加快形成与中心城区、城市副中心、环京周边地区半小时交通圈，优先布局显示度高、获得感强的优质教育、医疗等公共服务资源，营造青春友好人文新生态，塑造城市发展磁极。在要素保障方面，围绕资金、人才、技术、用地、数据、资源环境等对五大新城做了强有力的安排，特别是强化财政、金融、产业、用地政策创新试点和集成，为五大新城建设提供了强大要素保障。在制度环境方面，五大新城将大力提升治理能力和水平，围绕服务市民，打造乐业、安居、漫游、趣学、怡养相融合的活力城市；围绕服务企业，对标国际国内一流营商环境，为各类市场主体培育创新创业沃土，打造“北京服务”新城名片。